临沂凯旋老年养护院护理人员陪老人散步。

在第五届中国城市公益慈善指数发布会上，临沂高居全国第13位、全省第一位。

作为革命老区、人口大市，临沂是如何建设这座有温度的城市？在市民政局有关负责人看来，关键在于政府社会共画民生“同心圆”，聚焦最底线民生保障，关爱困难群体衣食冷暖。

民惟邦本，本固邦宁。近年来，市民政局树牢“为民爱民”理念，以决胜脱贫攻坚为落脚点，坚决履行民政最底线的民生保障职责，不断完善社会救助体系，大力发展慈善事业，对困难群体、孤儿弃婴、生活无着的流浪乞讨人员、生活困难的残疾人和重度残疾人等特殊困难群体，应扶必扶、应保尽保。

截至年年底，全市累计为14.1万余名低保对象、农村特困人员发放基本生活保障金6.5亿元，为3.4万人次困难群众发放临时救助资金.8万元；募集慈善款物2.7亿元，救助23.1万人次；销售福利彩票11.8亿元，筹集公益金3.3亿元，为资助公益事业奠定了基础。

以民为本

困难群体有更多获得感

在临沂，这座城市的温度，触手可及。对于困难群众来说，它就是更多的获得感和幸福感，一份实实在在的兜底保障，可以让他们的日子好过起来。

“真心感谢党，感谢政府，我今年的低保，又多拿了块钱。”兰山区白沙埠镇西船流村低保老人张钦良刚刚从银行里取出低保金。他盘算着，这几天要去买点化肥种子，在自家的菜园里，种上时鲜蔬菜，就能解决吃菜的问题了。虽然无儿无女、独自生活，但张钦良觉得“自己赶上了好时候”，“有政府保障，我心里高兴，我得多活几年，看看国家更大的发展。”

和张钦良一样，全市共有14.1万余名低保对象和农村特困人员，享受到了“低保和特困人员供养标准提高”所带来的实惠。

去年9月份，我市连续第8年提高低保标准，农村低保标准稳定高于动态调整后的省定扶贫线。这是我市始终坚持农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的生动写照。

其中，城市低保标准由每人每月元至元提高到每人每月元至元，农村低保标准由每人每年元提高到元，城乡低保标准之比进一步缩小到1.45：1；城市特困人员救助供养基本生活标准调整为每人每月元至元，农村特困人员救助供养基本生活标准调整为每人每年元，并将照料护理标准调整为完全不能自理人员每人每年元，部分自理人员每人每年元，自理人员每人每年元。

不仅如此，市民政局还着力做好四件事，助力困难群众过上美好生活。

创新不能自理农村特困人员供养服务方式，通过政府购买服务的方式，与医养结合机构合作开展集中托养，全市不能自理农村特困人员集中供养率达到31%；畅通医疗救助与基本医疗保险、大病保险、医疗商业补充保险等制度的衔接，减轻困难群众就医负担；提高临时救助标准，建立乡镇(街道)临时救助储备金制度，开展小额临时救助乡镇(街道)直接审批工作，及时解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活难题；建立脱贫成效巩固提升监测机制，及时把符合条件的因病、因残及其他临时困难陷入困境的建档立卡贫困人口纳入兜底保障范围。目前，全市已将8万名建档立卡贫困人口纳入救助范围。

前不久，市民政局联合财政、扶贫等部门印发了《关于贯彻落实鲁民〔〕87号文件在脱贫攻坚行动中进一步做好社会救助兜底保障工作的通知》。《通知》聚焦解决困难群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，完善救助政策机制——完善城乡低保申请对象认定标准，明确生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人、支出型贫困家庭患者，可按照单人户纳入最低生活保障范围；完善低保家庭收入认定条件，对无法精准认定因病、因残、因教等造成支出型贫困的家庭适当扣减一定比例的收入；优化低保家庭财产认定条件，对赡(扶、抚)养义务人拥有机动车、商品房、金融资产等情况做出制度性安排；在低保人员动态调整时，对纳入低保的建档立卡贫困户，低保金不计入家庭收入，对人均收入仍超出当地低保标准的给予三个月的渐退期，确保建档立卡贫困人口稳定脱贫，避免了贫困人口因取消低保陷入重新返贫的恶性循环。

为民解困

社会慈善事业润民心

在临沂，这座城市的温度，迸发着慈善事业的勃勃生机。对于市孤贫儿童志愿者服务团团长徐军来说，它就是“每个孤贫儿童，能够健康成长”。

今年年初，市孤贫儿童志愿者服务团荣获“年度中国三农人物”，成为年度10个中国三农人物之一。市孤贫儿童志愿者服务团自成立以来，已迅速建立起12个县区团及个乡镇服务团，并启动了万名志愿者与孤贫儿童“手牵手圆梦行动”，将在3年内发展1万名志愿者，以一对一陪伴的方式，持续给予1万名孤贫儿童陪伴和呵护，帮助他们健康成长直至完成大学学业。

临沂市孤贫儿童志愿者服务团，是我市慈善事业高质量发展的一个缩影。

市民政局携手市慈善总会、各级慈善组织，弘扬慈善文化，优化慈善发展环境，不断推动临沂市慈善事业向着更高水平发展。

以慈善事业高质量发展为目标，去年以来，市民政局联合市慈善总会加强与新闻媒体合作，全方位宣传报道慈善人物和慈善事迹，实现慈善宣传全方位覆盖，为慈善事业发展营造了良好的舆论氛围。同时，举办“临沂慈善之夜”暨最美慈善人物颁奖盛典，现场接收慈善认捐万元，爱心画家、书法家书画作品余幅，临沂慈善的氛围愈加浓厚。

在这样的氛围中，临沂涌现出了一大批慈善先进人物。其中，君发集团董事长、市孤贫儿童志愿者服务团团长徐军就是典型代表，他曾被中华慈善总会评为“年度全国十大爱心企业家”。

不只是徐军，去年以来，我市先后有3名慈善人物、4家企业、1个项目获评第六届“山东慈善奖”，临沂慈善的影响力与日俱增。

在此基础上，市民政局多措并举，推动慈善事业健康发展——在顶层设计上下功夫，以市委、市政府名义出台《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》，明确发展慈善事业的总体要求、重点工作和保障措施，为全市慈善事业发展提供了科学遵循；在动员社会募捐上下功夫，通过主动对接知名企业家、召开全市慈心一日捐动员大会等方式，营造良好的慈善捐款氛围。

去年以来，全市各级慈善组织募集款物2.7亿元，救助23.1万人次；在创新慈善募捐方式上下功夫，推行单位冠名基金和个人(家庭)冠名基金，积极引导社会力量参与慈善事业。目前，全市已接收冠名基金18份，金额达到.37万元。

此外，市民政局、市慈善总会还秉承“依靠社会办慈善，办好慈善为社会”的方针，联合市委组织部、市委宣传部等单位举行年度“三阳杯”临沂市慈善助学晚会，为全市名贫困学生代表送去慈善助学金；举办“慈善重阳·亮康助老”全市3万例白内障手术启动仪式等多场大型慈善活动，并联合慈济开展救助活动，为临港区户贫困家庭提供心理辅导，助推脱贫攻坚；中华慈善总会精准扶贫走进革命老区——慈善项目进临沂活动启动，“微笑列车”唇腭裂患者修复手术全覆盖、低收入癌症患者药物发放全覆盖、向全市18所中小学捐赠了价值万元的“爱心图书室”、捐赠了总价值65万元的辆轮椅和90台助行器。

关心关爱孤儿。

为民服务

帮扶如春风化雨洒满每个角落

在临沂，这座城市的温度，洒满角角落落。对于漂泊流浪20多年的杨贵华来说，它就是“姐姐的眼泪，回家的心声”。

50多岁的杨贵华，是兰陵县卞庄街道刘圩子村村民，存在着较重的精神障碍疾病。20年前，他赤着脚，光着背，离开了家，从此过着流浪乞讨的生活。困苦的生活，让杨贵华的精神状态越来越差。

“精神紧张、不愿说话”，这是他刚被送到市救助管理站的场景。在这样的情况下，该站工作人员没着急询问他的相关信息，而是细心地帮他洗澡、理发、换衣，并安排好饮食和住宿。

随后半个月里，工作人员耐心地跟杨贵华交流、沟通，最终获得了杨贵华的身份信息，并成功地将他送回到姐姐的身边。

为“走丢”的人们，找到回家的路，这是市民政局“为民爱民”理念的题中之义。

近年来，市民政局持续开展“幸福归”活动，拓宽寻亲渠道，除了借助传统媒体和新媒体平台发布寻亲信息之外，还与公安部门建立寻亲救助协作长效机制，通过公安部门人脸识别技术，帮助核实受助人员信息。

通过这一系列举措，市民政局寻亲成效显著。去年，全市累计帮助名流浪乞讨人员找到了回家的路。去年以来，全市共救助流浪乞讨人员人，劝导人次，共发放物资约元。

在流浪乞讨人员之中，有一部分人幸运地找到了家，但是也有一部分精神严重障碍的人遗憾地留了下来。如何才能照顾好这一特殊群体？市社会福利院就成了他们温馨的家。

目前，市社会福利院共收养人员人，其中98%的人患有严重精神疾病并伴有不同程度的躯体疾病。为让他们得到有效照顾，市社会福利院在市民政局的指导下，实施了“标准化+”行动工程，以标准建设推动养护质量提升。

这一创新举措，不但温暖了收养人员的心，也为全省民政标准化工程建设提供了范本和经验。去年9月，市社会福利院被省民政厅授予全省民政标准化先进单位称号，并在全省民政标准化工作表彰会上做了典型发言。

一座城市的温度，最深刻的体现就是不抛弃、不落下每个需要关爱的个体，无论是老人还是孩子。

临沂不但是人口大市，也是老年人口大市。据统计，我市老年人口达到万人，占全市总人口的18.3%，成为全省仅有的2个老年人口超过万的市。如何让老年人安享晚年，这是摆在市民政局面前的一道必答题。

去年以来，市民政局全力推动全市养老服务产业转型升级，让更多老年人享受到更高质量的养老服务。年，新建日间照料中心22处、农村幸福院95处，新增养老床位张，培训管理服务人员余人次。

在此基础上，市民政局持续抓好两项改革举措，让老年人“为霞尚满天”——开展养老院服务质量建设专项行动，关停、撤并、重建不合格养老院97家；推进养老服务业转型升级，鼓励社会资本托管运营社区养老服务设施，共建成25处示范性社区养老服务中心，处日间照料中心和农村幸福院实现规范运营；27处养老机构实现公建民营，处养老机构与医疗机构建立合作关系；临沂凯旋医疗养老服务有限公司等被评为省级医疗养老服务标准化试点单位。

老年人能安度晚年，孩子们更应有幸福的童年。

近年来，市民政局开展关爱帮扶特殊儿童群体活动，在全市范围内开展孤弃儿童养育情况大排查工作，为孤弃、贫困儿童建档立卡，进行精准化帮扶，保障孩子们的基本生活需求。

去年，我市按机构养育孤儿每人每月1元、社会散居孤儿每人每月元、困境儿童每人每月元的标准发放基本生活保障金，并将父母重度残疾、服刑和受艾滋病影响等“三类事实无人抚养儿童”纳入保障范围，共发放基本生活保障金万元。

立足职能

全面助力脱贫攻坚

在临沂，这座城市的温度，涌动在脱贫攻坚第一线。对于蒙阴县常路镇大张台村村民秦立伦来说，它就是“门前修好的水泥路，村头建立起的产业园”。

大张台村地处丘陵，土地贫瘠，集体无收入、村民致富难。脱贫致富的路上，秦立伦叹气，“路途很远，光景还长。”但改变却“突如其来”，短短几个月的功夫，他就觉得“日子有奔头了”。

这一改变，多亏了领路人——市民政局驻蒙阴县常路镇大张台村第一书记工作组。在第一书记万红娟的带领下，大张台村第一书记工作组穿街过巷，走门串户，听到了群众的心里话儿——要修路、要有产业，才能过上好日子。

市民政局全力帮助第一书记解民之忧、圆民心声，煎饼产业园、“村村通”“户户通”工程等一件件民生实事落地开花。截至目前，市民政局累计为第一书记帮扶村筹集资金万元，修筑“村村通”2公里、“户户通”1.8万平方米，发放资金及物品14万元，帮助大张台村在决胜脱贫攻坚、实现乡村振兴的路上，迈出了关键步伐。

市民政局积极整合社会资源，调动社会力量，引导社会组织参与精准扶贫工程。

其中，慈善扶贫超市是一种有效的实现方式，为建档立卡贫困群众和社会爱心力量搭建了供需对接平台，可帮贫困对象“吃得好一点、穿得好一点”。

早在几年前，我市就在兰陵县建立起了全国首家慈善扶贫超市。慈善扶贫超市以接收社会捐助为主、政府投入为辅，用于扶助建档立卡贫困群众。贫困对象所需生活物品由帮扶单位或帮扶人到超市领取，并发放到贫困对象手中。

近年来，市民政局立足职能，实施了一大批慈善助力脱贫攻坚救助项目，其中“慈心一日捐”资金助力脱贫攻坚工程，为39家市直单位拨付年度慈心一日捐资金约61.6万元，用于贫困户走访、项目建设等。截至目前，市民政局累计引导社会组织开展帮扶活动余次，为全市打赢脱贫攻坚战注入了民政力量、慈善力量。

在打赢脱贫攻坚战的路上，市民政局还积极履职尽责，战斗在抢险救险的第一线，有效预防和减轻因灾致贫现象的发生。

去年8月份，台风“温比亚”给我市部分县区造成了严重经济损失，影响了广大人民群众的生产生活。面对灾情，全市民政系统按照市委、市政府统一部署，立足民政职能，以“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，强化救灾措施，落实主体责任，全力做好灾前防范工作、灾中抢险工作、灾后重建工作，将温比亚灾害造成的损失降到了最低程度。

据统计，我市累计投入救灾资金万元，做好了受灾困难群众房屋倒损恢复重建工作，保障3.4万名受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净饮水、有病得到及时医治，有效预防、减轻了因灾致贫现象的发生。

市民政局助力脱贫攻坚工作，成效明显，让这座城市的温度有了更浓的底色，让更多群众感受到了党和国家的温暖。

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是机构改革后民政部门履行新职能的第一年。

市民政局将全面落实全省“担当作为狠抓落实”会议精神和全市“工作落实年”“改革推进年”会议精神，继续牢固树立“为民爱民”理念，进一步完善社会救助体系，保障民生底线，为建设大美新临沂贡献更大力量！

记者唐丽丽